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城西区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

——201836日在城西区第十八届

人民代表大会第次会议上

 

城西区发展和改革局

 

受区人民政府委托,现将城西区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告提请大会审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,在区委的坚强领导下,面对严峻复杂的经济形势,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立四个意识,不断增强四个自信,忠实践行两个绝对,以四个转变新思路推动落实四个扎扎实实重大要求,坚持新发展理念,牢牢把握稳中求进工作总基调,全面贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府的各项决策部署,围绕打造绿色发展样板城市,建设幸福西区总目标,落实一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险等举措,全区经济和社会发展总体呈现量增质优、结构优化、生态提档、民生改善的良好态势,年度主要目标和重点任务顺利完成。全年实现地区生产总值305.4亿元,增长10.5%;完成区属固定资产投资116.2亿元,增长16.5%;实现地方公共财政预算收入11.6亿元,同口径增长16.6%;实现社会消费品零售总额152.3亿元,增长9.3%;实现全体居民人均可支配收入30887元,增长9%

(一)项目进展平稳有序,投资拉动支撑有力。坚持把项目建设作为加大投入和推进发展的有效措施。围绕全市百日攻坚”“会战黄金季等工作部署,严格落实周检查、旬协调、月督办项目管理机制,项目前期工作质量和深度不断提升,率先组建区级项目专家库和项目前期工作评审办公室,编印《城西区建设项目前期工作指南》,全年完成项目联合督查13次,下发通报、专报18次,邀请区人大代表和政协委员视察项目3次,确保了项目建设进展有序。全年实施6103项建设项目(含政府监控)2个市级重点项目按预期进度顺利推进,昆仑大道、湟岸巷片区等9个重点项目征收拆迁工作有序进展。全年完成区属固定资产投资116.2亿元,其中非房产投资23亿元,非房产投资增长迅速,投资结构不断优化。全年完成招商落地项目4项,实现客商到位资金44亿元,合作交流逐步加强全年共争取各类专项资金3.5亿元,全区可用财力进一步壮大

(二)产业转型步伐加快,发展动能不断增强。全年实现第三产业增加值269.7亿元,三产占GDP比重达88.3%,三次产业结构比重为0.1:11.6:88.3,产业转型升级达到新高度,对经济增长的贡献率达83%,位居全省区县首位。统筹推进全省高端现代服务业发展核心区建设,商贸文化旅游融合发展,力盟商业街品质不断提升,新华联、万达商业品牌效应更加突出,全年共接待旅游人数471.2万人次,同比增长23.4%,旅游收入达62.7亿元,同比增长23.5%,消费拉动增长明显。成功举办城西区2017年消费促进月活动,消费空间进一步拓展。金融聚集区建设不断完善,地区金融辐射效益不断扩大,光大银行、华夏银行开业运营,全区省级金融机构数量占全省的50%以上,金融从业人员占全省的70%左右,已发展成为全省金融机构最多、分布最密集、金融活跃程度最高、金融人力资源优势最明显的区域。总部经济聚集区建设成效显著,阳光保险、大地保险、青海湖旅游集团等10余家大型国有企业入驻城西总部经济大厦,单位税收产出率不断提高,涵养税源成效初显。市场主体发展迅速。全区新增注册私营企业1999家,累计达11828家,新增个体工商户4013户,累计达18523户。                         

(三)城区魅力有效提升,生态环境持续改善。以率先打造绿色发展样板城区为目标,忠实践行两山理论,扎实推进高原绿、西宁蓝、河湖清建设行动,围绕绿色发展项目投入资金38184万元,有效践行了市委对西区四个干在实处、走在前列的工作要求。实现城区和周边生态环境双提升。围绕城区道路畅通建设,完成口福街退市还路,西关大街延伸段实现通车,完成杨家湾村道路修建和西山一巷至园树巷道路建设,推进绿道二期建设,城区慢行交通系统进一步完善。围绕绿色空间格局构建,投资4065万元实施胜利路、五四大街景观提升改造项目。加快推进海绵城市建设项目,修复城市水生态、涵养水资源。围绕提升建管能力,完成23家企业煤改气工作,开展建筑工地、渣土车辆综合整治,落实河长制,形成全覆盖的河长体系,封堵非法排污口16处。实施城西区截污纳管项目,率先推行农村生活污水统一收集、统一排放,彻底解决湟水河沿线生活污水直排入河污染水质问题,区域水质环境不断改善。主要污染物排放总量得到有效控制,严格执行五个100%”、扬尘防控措施,空气和水环境质量继续改善,空气质量优良率持续保持全市领先。围绕生态环境提升,开展5项生态修复工程,推进大南山生态绿色屏障建设,完成低效林改造5074亩,绿化区退化林改造补植补栽700亩。大力推进张家湾(崩山地段)山体滑坡治理、湟水河流域城西段河道治理和火烧沟生态修复综合治理项目。以国家环保督查为契机,重点开展火烧沟和109国道沿线专项整治行动,取缔关停小散乱污企业114家,集中拆除违章建筑14.6万平方米,火烧沟乱搭乱建顽疾得到了彻底整治,火烧沟及109国道沿线整体环境持续改善。

(四)民生福祉不断提升,社会事业全面发展。坚持以人民为中心的发展理念,不断加大民生领域投入,群众幸福感显著增强。全年民生支出占财政支出的82.5%,深入落实国家、省市民生保障政策措施,全面完成1328项为民办实事项目。医疗养老服务不断提升,完成通海路妇计中心建设,光华路社区卫生服务站购置,建设完成北气象巷老年日间照料中心等敬老服务建设项目和2个残疾人之家项目,建成并运行集行政审批、政务服务、社会事务服务为一体的市民服务中心。教育均衡发展有序推进,完成兴海路小学旧建筑拆除、古城台小学功能性用房改造及河湟幼儿园整体购置工作。实施文体惠民工程,广泛开展群众性文化体育活动,建设完成2个基层综合文化服务等项目,启动实施体育公园建设,基本完成前期工作,公共文化体育设施日益完善。认真落实各项社会救助政策,社会保障体系不断完善,多渠道、多层面搭建就业服务平台,全年实现新增城镇就业6357人,农村劳动力转移就业1800人,创业带动就业1527人,城镇登记失业率控制在2.5%以内,就业形势好于预期。全面落实物价稳控工作,已建成平价蔬菜店24家,投放直销车7辆,地区物价指数保持平稳。建成食品药品安全监管平台,实现全区食品药品安全零事故。全年未发生较大以上安全事故,安全生产形势保持平稳。平安西区、法治西区建设深入推进,持续实施高清视频监控系统建设,坚持推行2+6武装巡逻和微警务+巡防模式,启动警城联勤机制,发挥治安巡逻红袖标作用,在总结提炼平安驿站365”“五网联动”“街长制等经验做法的基础上,创新建立X+Y社会治理模式,初步形成网络管理精细化、解决问题现场化、巡查监管常态化的社会治理新机制。率先成立城西区法律顾问团,用法律手段解决社会矛盾,法治建设得到加强。

(五)深化改革成效显现,内生动力不断增强。全面落实国家和省市各项改革工作任务。政府职能转变和机构改革全面启动,认真做好放管服工作,进一步加大简政放权力度,梳理区政府工作部门(单位)随机抽查事项134项,制定详细清单并向社会公布。实现行政服务、社保服务、市场监管服务三厅合一28项行政审批项目和26项服务项目全部入驻,率先在全市实现五险合一一柜式服务,率先将公安部门出入境办理业务、个体注册受理引入服务中心,成功打造一站式便民服务平台。认真落实推进供给侧结构性改革举措,研究制定《城西区推进供给侧结构性改革贯彻落实措施》。围绕去产能、去库存,建立僵尸企业数据库,清理僵尸企业157,消化商品房库存1010套。全面深化区级组织指挥、镇办统筹管理、社区联动配合的城市管理新体制,并积极推行城管+公安联勤联动执法模式。在全市率先探索建立老旧楼院物业管理五级服务工作模式和物业奖补机制,对辖区老旧散楼院开展物业提升服务。

总体来看,2017年全区国民经济和社会发展计划执行情况总体良好,主要指标运行平稳、但面对经济下行压力加大,新经济新动能尚在培育的大环境,我们存在着一些问题和困难,主要表现在:经济结构不平衡,谋划和做好新常态下经济工作的压力越来越大;固定资产投资保持增长态势的压力比较大,融资难”、“用地少等问题在一定程度上抑制了民间投资的增长;社会民生领域短板仍需补齐,基本公共服务均等化有待进一步加强;创新驱动能力不强等等,需要在今后工作中加倍努力,切实加以解决。

二、2018年经济社会发展总体要求和预期目标

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是西宁市打造绿色发展样板城市,实现城市、产业转型升级的重要之年,做好全年各项工作,意义重大,责任重大,信心不可动摇,困难不容低估。根据区委十四届六次全体会议精神,今年经济工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及十九届中央纪委二次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,牢固树立四个意识,不断坚定四个自信,始终做到三个一以贯之五个过硬,忠实践行两个绝对,牢牢把握稳中求进工作总基调,自觉贯彻新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化在西区的具体表现,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,全面落实省第十三次党代会、省委十三届三次全会和市第十四次党代会以及市委十四届五次、六次全会部署,围绕四个转变落实四个扎扎实实三高一新的要求,坚持以建设全省高端现代服务业发展核心区为目标,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,聚力建设现代产业体系、推动高质量发展,聚力推进改革开放、依法治区,聚力打好防范化解重大风险、精准帮扶、污染防治三大攻坚战,聚力持续改善和提高民生福祉,争当绿色发展样板城市、建设现代化幸福西宁排头兵,在新的起点上奋力书写现代化幸福西区建设的新篇章。

2018年全区经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长9%左右,区属固定资产投资增长12%,地方公共财政预算收入增长8%,全体居民人均可支配收入增长9%左右,社会消费品零售总额增长9%,城镇登记失业率、空气质量优良率、居民消费价格指数、节能减排指标控制在市定目标以内。

实现这些目标是有难度的,需要付出极大的艰辛和努力,我们要增强的责任感和的紧迫感,按照自我加压、跨越发展、统筹发展的工作要求,确保完成目标任务。

三、2018年国民经济和社会发展主要任务及措施

2018年,我们将继续坚持稳中求进工作总基调,以四个转变推动四个扎扎实实落地生根,深入实施创新驱动发展战略,加快打造西区成为全市的绿色发展样板城区。重点抓好以下六个方面的工作:

(一)凝心聚力,真抓实干保发展基础。提高政治站位,采取切实措施,以解决突出制约问题为重点,压实责任,统筹规划,有序推进,找准主攻点、牵住牛鼻子一是防范化解重大风险。进一步健全重大风险监测、研判、预警机制,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。进一步规范政府举债行为,坚决制止违规举债和违法担保,严格规范政府购买服务项目运作,落实风险防范措施。加强政府投资项目管理,全面推行工资保证金制度和工程款支付担保制度,保障农民工工资支付。二是分类施策做好精准帮扶。认真落实《城西区困难群众精准帮扶工作措施》。持续开展城市低收入群体生活提质工程,保证有劳动力的困难家庭至少一人就业;加大社会救助、贫困大学生全程资助、大病医疗先行垫付、临时救助等帮扶力度,重点关注因病、因学、因残致困及孤寡老人等特殊困难人口精准帮扶,解决群众所忧所难。三是扛起责任推进污染防治。强化巩固中央环保督察整改成果,全面推进中央环保督察问题整改,严格落实五个100%,进行全天候无缝隙监管,坚决打好蓝天保卫战,持续推进水污染治理。积极落实土壤防治年度重点工作任务,全面开展农村饮用水水源环境安全治理,进一步完善河长制体系。

(二)强力推进,力促项目投资有效增长。以项目建设为具体抓手,推进全区经济实现新增长。一是强化项目建设工作。把握国家省市战略和区域政策机遇,以基础设施、生态保护修复、改善民生为重点,跟进谋划一批全局性、基础性、战略性项目。深入开展项目生成年活动,继续按照加大投资保增长的原则,优化财政投资资源配置,确定计划实施政府投资项目(含政府监控)94项,当年计划投资16.3亿元。以项目管理制度为抓手,以项目重要节点为突破口,倒排工期,做好项目选址、可研和招投标等前期工作,确保重点项目3月份正常开复工。二是抓好招商引资工作。结合我区现代服务业发展导向,重点推进海湖新区楼宇招商。运用青洽会”、“城洽会等平台机制,做好项目包装、沟通对接、宣传推介等工作,加大项目储备量,提高招商引资成效,确保社会类投资稳定增长。全面落实支持民间投资发展的各项政策措施,积极协调解决企业实际困难,提振民间投资信心。加大社会类投资项目的落地成效,力争发挥社会类投资项目对地区固定资产的提振作用,为实现固定资产投资增长12%的任务目标奠定坚实的基础。三是要敏锐把握国家、省市投资导向。围绕海绵城市、绿色发展和乡村振兴战略等重点领域,加大争取专项资金、专项建设基金等力度。围绕全市2018百项千亿重点项目工作,加快推进体育公园、青海高原文化创意产业园、鳌林旅游体育景区三项市级重点项目建设。

(三)提档升级,积极培育发展新动能。坚持把发展现代服务业和城区转型升级作为产业结构调整的重要抓手,以聚集化、规模化、品牌化为方向,全面打造全省高端现代服务业发展核心区。一是加快推进金融聚集区建设。加强金融服务创新、产品创新和体制创新,不断聚集金融机构和要素市场,巩固提升现有金融产业基础优势,重点推进海湖新区商务聚集区商业新中心建设,打造城市商贸发展新格局。进一步提升商贸服务品质与层次,做大做强商贸企业,加大培育引进限上商贸企业力度。突出总部经济大厦吸引集团总部和区域性总部入驻,与大企业、大集团合作的引擎作用,密切与五矿信托合作,加快推进青海高原文化创意产业园建设,加快发展文化+新业态,充实教育培训和文化科技内容,推动文化产业创新发展,尽快形成拉动经济增长的新支撑。二是大力提升消费带动能力。把促进消费升级作为重要方向,注重落实供给侧结构性改革,全力推动供需两侧协同发力。在加快餐饮、住宿等传统服务业改造升级、着力提升服务品质基础上,把握互联网+政务”服务政策机遇,积极落实信息惠民各项政策。三是加快培育创业创新主体。深入实施区级领导联系帮扶企业制度,及时解决企业生产经营中的困难。发挥城西大学生孵化基地作用,加快培育和发展各类市场主体,不断健全创业培训、创业载体、创业服务、创业氛围、创业政策相融合的工作机制。

(四)建管并重,有效推进城区承载力。一是推动环境最佳居住区建设。以优化城市基础设施建设为重点,试点推行环卫市场化运作,努力改善城区环境,合理布局街道空间,加强市容环境综合整治,高标准打造街头景观。加快推进小游园、鲁青公园、白沙滩等4个公园精品提升工程。推进大南山绿化区2000亩地块高标准造林和庭院绿化项目,不断提高人均绿地面积。二是统筹推进城乡一体化发展,加快城市化进程。结合西区实际,谋划落实好阴山堂、张家湾、杨家湾新村建设和火西村调庄等城市化建设相关项目。加快实施钰祥、钰惠等3个安置小区建设,提升城乡居民生活品质。三是扎实践行绿色发展理念。坚持人与自然和谐共生,以实施绿色发展样板城市六大行动为抓手,着力推动经济发展与生态文明建设良性互动。全面启动火烧沟生态修复综合治理项目。立足于生态治理的多元发展,综合解决沟道防洪防灾、生态环境修复、美丽乡村建设、基础设施完善、经济产业发展等问题。计划在2018年至2026年投资12亿元资金通过城市修补和生态修复,道路交通、基础设施,森林植被景观规划、旅游服务设施规划、海绵建设等多个项目综合治理,统筹解决沟道防洪防灾、基础设施改造、经济产业发展等多方问题和需求,全面改善火烧沟的环境面貌,打造多元化生态景区的旅游品牌。新建一处集休闲、健康体育为主的生态活动场所。2018年计划投资39559万元围绕生态修复、基础设施等方面,实施违建拆除、垃圾清运、绿化灌溉管网配套设施建设、绿化(试验段)及海绵城市建设等9个项目。四是全面提升城区精细化管理水平。坚持不懈推进厕所革命三年攻坚计划,着力补齐影响群众生活品质短板,按照行业建设标准,年内新(改)扩建一批城市公厕、旅游公厕、农村户厕,方便群众生活。推动农村基础设施提档升级,开展农村人居环境整治,加强市容环境卫生日常管理,巩固提升大气污染综合治理成效,加强渣土作业、道路扬尘等大气污染专项整治,持续有效改善大气环境质量。

(五)持续改善,努力抓实民生增福祉。一是保障基本民生。把民生作为补短板的重中之重,抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,切实办好群众的每件事。以实施823项重点民生实事项目为依托,着力增进民生福祉,实现发展成果共享。实施零距离服务进重度残疾人家庭、西宁市医疗养老康复服务中心、夕阳红工程、彭家寨老年养护院等项目,提升残疾、老年人幸福感。二是提升公共服务水平。计划投资2508万元,积极做好区属学校环境提升工程、基础设施维修改造及教育教学设备更新、购置工作,落实智慧课堂试点,助推教育信息化发展。持续深化社区卫生服务综合改革,完善区域内社区卫生服务医联体,新建家庭医生签约服务信息化平台,推进卫生事业和学前教育发展。实施五峰书院城市书吧建设项目,进一步丰富市民群众的精神文化生活。加快体育公园建设,增加辖区普惠、舒适、标准的市民体育健身活动场所,推进社会公共服务均衡发展。三是强化社会治理能力建设。巩固提升全省民族团结进步示范区创建成果。完善社会治安防控体系,计划投资4387万元实施城西区雪亮工程、海湖新区高清视频监控、辖区视频监控探头维修项目,保障人民安居乐业、社会安定有序。开展安全生产隐患排查治理和各类专项整治,坚守安全发展底线。全面推进餐饮服务食品安全量化分级管理,推进餐饮卫生状况分类定级店外挂牌公示,积极创建国家食品安全示范城市。

(六)改革创新,实现重大领域新突破。落实创新驱动战略。以1234创新计划为抓手,推动以科技创新为核心的全面创新,使创新成为引领发展的第一动力。积极打造创业孵化平台、商务信息平台,加强政策扶持、产业培训和市场引导,提高创业企业的出孵率和市场成活率。二是强化创新投融资机制。加大招商引资力度,激发民间资本投资活力。深化银政企合作,拓宽融资渠道。加强土地储备,优先保障基础设施、社会民生、乡村振兴和重大招商引资项目用地。三是深化重点领域和关键环节改革。围绕保供给、降成本、补短板,全面落实政策措施。推进放管服改革,推行使用青海省投资项目在线审批监管平台,提升项目审批时效,加强各审批部门之间联系,强化事中事后监管。完善信用体系建设,加强信用监管。稳妥推进财税、医养、教育、城管、价格等领域改革。围绕群众关心关注的民生领域热点问题,加大政府购买服务力度和范围,健全政府购买服务机制,扩大网上审批事项范围,争取网上审批率达到85%,努力推进群众零跑腿最多跑一次目标的实现,提高政府公共服务能力。四是推进区域联动。牢牢把握一带一路兰西城市群建设重大机遇,充分依托环湖赛”“青洽会城洽会等大型展会赛事,积极加强对外交流合作。加强与省内各园区的产业对接,大力引进开发合作项目,加大社会类投资项目的落地成效,推进产城融合发展。

各位代表,蓝图已绘就,奋进正当时。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,区人大、政协的监督支持下,凝聚各方智慧和力量,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,开拓创新、奋发有为,迎接新时代,抓住新机遇,打造绿色发展样板城市、谱写现代化幸福西宁城西篇章而努力奋斗!

 

 

 

1. 厕所革命:20154月,习近平总书记曾经就厕所革命作出重要指示,强调抓厕所革命是提升旅游业品质的务实之举。201711月,习近平总书记再次强调,坚持不懈推进厕所革命努力补齐影响群众生活品质短板。在厕所革命三年行动计划取得圆满成功的基础上,我省将从2018年起实施厕所革命新三年行动计划,通过政策引导、资金扶持等方式,全省高标准、高质量新建、改扩建旅游厕所400座。

2. 五个100%是指工地沙土100%覆盖、工地路面100%硬化、出工地车辆100%冲洗车轮、拆除房屋的工地100%洒水压尘、暂时不开发的空地100%绿化。

3. 海绵城市:指城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性,以自然积存、自然渗透、自然进化为原则,最大限度的实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源利用和生态环境保护。

4. X+Y社会治理:由社区干部、人大代表、老党员、政协委员、公安巡防员、清洁工、志愿者、热心居民、物业保安、个体经营户等组成的网格员(X)群体,第一时间对网格内反映的邻里纠纷、家庭矛盾、环境卫生、治安形势、安全隐患等各类民生问题(Y),通过微信公众平台或APP等上传至统一平台,由平台分类并下派至相关部门处置,处置结果反馈至网格员(X)。

5. 1234创新计划:是指落实创新驱动发展战略,建设科技金融服务中心、青海高原文化创意产业园——宁波高新区科技合作交流中心,实施高新技术引领工程、创新主体培育工程、科技惠民服务工程,推进创新企业孵化行动、知识产权服务提升行动、众创空间打造行动、创新型人才培育行动。

6. 绿色发展样板城市六大行动:是指绿色产业建设行动、治理能力建设行动、高原绿建设行动、河湖清建设行动、西宁蓝建设行动、绿色人文建设行动。

7. 一带一路丝绸之路经济带21世纪海上丝绸之路的简称,20139月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设新丝绸之路经济带21世纪海上丝绸之路的合作倡议。 它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号,高举和平发展的旗帜,积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

8. 兰西城市群:又称为兰西银经济区,是指以兰州、西宁为中心,包括兰州市、西宁市、白银市、定西市、临夏州、海东市等22个地州市的经济地带,也称为西兰银经济带、兰西银经济区。

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